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改革開放以來，勘察設(shè)計行業(yè)經(jīng)歷了改革的陣痛，也取得了長足的發(fā)展。在經(jīng)歷了長達10年左右的高速增長后，近1-2年來行業(yè)開始進入迷茫期和困惑期。一些深層次矛盾和問題一直難以有效突破，在很大程度上制約著行業(yè)進一步可持續(xù)發(fā)展。黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“決定”）的發(fā)布，在事關(guān)勘察設(shè)計行業(yè)改革發(fā)展的一些根本性問題上指明了方向，將會對勘察設(shè)計行業(yè)未來的改革發(fā)展帶來深遠影響。以下筆者結(jié)合對行業(yè)發(fā)展面臨突出問題的思考，以及“決定”中與行業(yè)改革發(fā)展相關(guān)的重要改革舉措的解讀，談?wù)剛€人的理解和體會，與讀者分享。
一、勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)型
近年來行業(yè)發(fā)展仍然主要體現(xiàn)為數(shù)量規(guī)模型而非質(zhì)量效益型的增長。下表是國家住建部發(fā)布的近三年（2010年-2012年）勘察設(shè)計行業(yè)統(tǒng)計年報中的五組數(shù)據(jù)，其中企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量、營業(yè)收入主要反映了行業(yè)發(fā)展的數(shù)量規(guī)模狀況，而收入利潤率、人均利潤總額則主要反映行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益狀況。從這兩類數(shù)據(jù)對比可以看出，近三年來，行業(yè)在數(shù)量規(guī)模方面仍然保持了持續(xù)快速增長態(tài)勢，而在質(zhì)量效益方面則明顯呈現(xiàn)停滯甚至下降局面。
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年份 |
全行業(yè)企業(yè)數(shù)量統(tǒng)計（家） |
全行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量統(tǒng)計
（萬人） |
全行業(yè)營業(yè)收入統(tǒng)計
（億元） |
全行業(yè)收入利潤率統(tǒng)計
（％） |
全行業(yè)人均利潤總額統(tǒng)計
（萬元） |
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２０１０ |
14622 |
142 |
9547 |
8.1 |
5.4 |
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２０１１ |
16482 |
172 |
12915 |
7.9 |
5.9 |
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２０１２ |
18280 |
212 |
16171 |
7.4 |
5.6 |
數(shù)量規(guī)模型增長的天花板效應(yīng)日益顯現(xiàn)，行業(yè)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)型。從筆者直接與行業(yè)內(nèi)企業(yè)調(diào)研接觸的感受，越來越多的企業(yè)談到自身發(fā)展面臨的規(guī)模不經(jīng)濟狀況日益明顯的問題，收入增長的速度比不上成本增長的速度；談到同質(zhì)化競爭日益慘烈的問題，設(shè)計人員工作量增加，但收入?yún)s不能夠同比增長，甚至不增反降；談到業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型步履艱難的問題，往往是從一個紅海跳入另一個紅海；談到被短期業(yè)績指標要求壓得喘不過氣來，無力顧及事關(guān)企業(yè)長期發(fā)展的技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)等工作。所有這些問題都在說明，過去行業(yè)的發(fā)展主要還是依賴資源要素投入驅(qū)動，而非創(chuàng)新驅(qū)動，是一種外延式擴張而非內(nèi)涵式增長。這樣的發(fā)展方式必然會面臨天花板效應(yīng)。
二、制約行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本原因是市場化方向的改革滯后
行業(yè)發(fā)展方式從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，非常艱難，歸根結(jié)底需要用市場化方向的改革來推動。當前行業(yè)面臨發(fā)展轉(zhuǎn)型步履艱難，也很大程度上受制于近年來行業(yè)市場化方向的改革滯后。
首先，行業(yè)市場化方向的管理體制改革滯后，制約著行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。目前的工程勘察設(shè)計市場既是市場競爭非常激烈的市場，又是管制性非常強的市場。名目繁多的資質(zhì)準入事項、各種形式的地區(qū)保護和行業(yè)壁壘，都在制約統(tǒng)一開放的工程勘察設(shè)計市場建設(shè)目標的實現(xiàn)，也使得市場應(yīng)有的優(yōu)勝劣汰、倒逼轉(zhuǎn)型的機制失靈；而工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)分段管理狀況長期未能改變，更制約行業(yè)為工程建設(shè)提供全過程、全方位服務(wù)能力的提升。更為嚴重的是，過多的行業(yè)管制導(dǎo)致行業(yè)競爭的異化——從本來應(yīng)該有的服務(wù)競爭、創(chuàng)新競爭、效率競爭異化為關(guān)系競爭、保護競爭、價格競爭。
其次，行業(yè)內(nèi)從業(yè)單位的體制改革滯后，制約著行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。目前行業(yè)內(nèi)仍然有為數(shù)不少的事業(yè)體制勘察設(shè)計單位，部分勘察設(shè)計單位雖然已轉(zhuǎn)成企業(yè)，但仍然隸屬和依附于上級行政主管部門，這些單位往往在業(yè)務(wù)來源上受益于上級部門，在管理上又受制于上級部門，難以形成足夠的壓力和動力去推動自身的轉(zhuǎn)型。部分進入國資體系的大中型勘察設(shè)計單位，雖然從單位體制而言已完全企業(yè)化，但受制于國資體系日益濃厚的行政化管理方式和以產(chǎn)值規(guī)模為導(dǎo)向的業(yè)績評價影響，企業(yè)運作的短期化傾向難以克服，難以立足長期可持續(xù)發(fā)展角度去推進轉(zhuǎn)型。即便是民營勘察設(shè)計企業(yè)，大多也尚未完全建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加之過去幾年民營企業(yè)生存環(huán)境總體呈現(xiàn)惡化趨勢，導(dǎo)致部分民營勘察設(shè)計企業(yè)經(jīng)營的短期行為化甚至比國有勘察設(shè)計企業(yè)有過之而無不及。
再次，行業(yè)內(nèi)從業(yè)單位內(nèi)部機制改革滯后，制約著行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型?？辈煸O(shè)計行業(yè)是智力服務(wù)性行業(yè)，人才是價值創(chuàng)造的核心要素，與市場接軌的勞動人事分配制度是激勵人才價值創(chuàng)造的最重要的機制動力。很多勘察設(shè)計單位在內(nèi)部機制方面進行了一些改革嘗試，但距離人才能進能出、干部能上能下、收入能升能降的目標還有相當距離。近年來由于投資的拉動，勘察設(shè)計單位任務(wù)較為飽滿，舊有機制的一些矛盾暫時被掩蓋，也導(dǎo)致部分勘察設(shè)計單位對機制改革推動遲緩。
三、“決定”進一步明確市場化改革方向，將助力勘察設(shè)計行業(yè)的改革發(fā)展，行業(yè)有望進入新一輪改革周期
黨的十八屆三中全會以全面深化改革為主題詞，改革涉及的范圍、力度空前。雖然“決定”通篇直接涉及勘察設(shè)計行業(yè)不多，但在事關(guān)行業(yè)改革發(fā)展的一些根本性問題上指明了方向，將會對勘察設(shè)計行業(yè)未來的改革發(fā)展帶來深遠影響。
“決定”大大堅定了行業(yè)市場化方向的改革決心。“決定”首次提出要讓市場在資源配置中起決定性作用，同時要求必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革。這對于行業(yè)改革發(fā)展走到今天，一些既定的市場化改革目標與方向甚至開始發(fā)生游移和倒退的關(guān)鍵時刻，無疑打了一劑堅定改革決心的強心針，對于行業(yè)進一步堅定不移推進市場化方向的改革將起到巨大助力作用。
“決定”將有力推動行業(yè)管制的放松，并可能深刻改變行業(yè)格局。“決定”要求政府進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批；要求削減資質(zhì)認定項目；要求建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，著力清除市場壁壘，健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制。“決定”的上述相關(guān)要求將使行業(yè)管理體制加快向“放寬準入、加強監(jiān)管”方向改革，對于行業(yè)減少資質(zhì)準入事項、克服各種形式的地區(qū)保護和行業(yè)壁壘將起到有力推動作用。行業(yè)準入管制的放松，將進一步深刻改變行業(yè)格局，預(yù)計企業(yè)資質(zhì)的“價值”將不斷貶值，企業(yè)將加速從資質(zhì)管理向品牌管理轉(zhuǎn)變，一些主要依賴于各種行政保護和資質(zhì)資源的單位將面臨更大生存壓力。行業(yè)內(nèi)兩級分化、優(yōu)勝劣汰進程將進一步加速，各種形式的重組整合將持續(xù)擴大。
“決定”著力解決好政府和市場的關(guān)系，業(yè)務(wù)市場過于依賴政府的勘察設(shè)計單位面臨更大轉(zhuǎn)型壓力。“決定”認為經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系；要著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題；要大幅度減少政府對資源的直接配置；要深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位；要推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買；要加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化。“決定”的上述相關(guān)要求將使政府進一步從微觀市場活動領(lǐng)域退出，政府主導(dǎo)的投資活動將受到更大限制，政事、政企分開進程也將進一步加快，對于目前業(yè)務(wù)過于依賴政府投資或政府直接委托的勘察設(shè)計單位而言，需要及早考慮應(yīng)對之策。
“決定”為國有大中型勘察設(shè)計單位體制改革提供新的可能——混和所有制。“決定”提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。“決定”的上述提法，為長期難以破局的國有大中型勘察設(shè)計單位體制改革提供新的契機。勘察設(shè)計行業(yè)經(jīng)過多年改革發(fā)展，業(yè)務(wù)模式已發(fā)生巨大變化，支撐企業(yè)發(fā)展的核心資源要素也從過去單一的技術(shù)向技術(shù)+管理+資本等多要素集成轉(zhuǎn)變?；旌退兄颇Ｊ接欣诳辈煸O(shè)計企業(yè)整合支撐發(fā)展所需的多種要素資源，有利于打破過去非國即民的狹隘思路。目前貴州等地國資部門已出臺引入包括民營資本在內(nèi)的戰(zhàn)略投資者對省屬國有企業(yè)進行改組改革改造的政策，已經(jīng)在貴州省屬勘察設(shè)計企業(yè)體制改革方面起積極促進作用。
“決定”明確了國有資產(chǎn)管理體制改革方向，國資體系下的勘察設(shè)計企業(yè)有望獲得更大自主發(fā)展空間。“決定”提出要完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司；要推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革，建立長效激勵約束機制。“決定”上述改革舉措一旦推行，將有利于國資體系下對國有企業(yè)管理方式的去行政化，有利于強化國有企業(yè)市場獨立法人地位，有利于糾正過于注重短期規(guī)模產(chǎn)值的業(yè)績評價導(dǎo)向，有利于國有企業(yè)更加關(guān)注長遠發(fā)展和推動戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，有利于國有企業(yè)深化內(nèi)部機制改革。對于目前大量已進入國資體系的勘察設(shè)計企業(yè)而言，也將受益。