清潔高效利用：煤炭工業(yè)升級的突破口
——訪全國人大代表、河南能源化工集團董事長陳祥恩
來源：中國礦業(yè)報
煤炭是我國的主體能源和重要的工業(yè)原料。長期以來，煤炭在我國一次能源生產和消費結構中的比重一直保持在70%~75%之間，尤其是2012年以來我國煤炭產量和消費量更是占全球總量的近50%。
但是，煤炭行業(yè)在為我國經濟社會發(fā)展提供資源支撐的同時，近年來也出現了安全生產、產能過剩和生態(tài)環(huán)境等一系列社會問題。在這種背景下，如何看待煤炭在保障國家能源安全和國民經濟中的地位？如何看待煤炭產業(yè)的未來前景？如何實現煤炭產業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展？就此，記者采訪了全國人大代表、河南能源化工集團董事長陳祥恩。
作為一名畢業(yè)后即在煤礦工作、且已從事煤炭事業(yè)30多年的老煤炭人，身為河南最大國資企業(yè)、也是河南省最大煤炭企業(yè)的“掌門人”，陳祥恩對煤炭行業(yè)未來的發(fā)展表示出了更多關注。在今年的全國兩會上，他專門提出了《關于我國煤炭產業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的思考》的議案。
煤炭將是長期保障國家能源安全的主要基石
“短期來看，煤炭產能過剩，但從長期來看，煤炭產能還是短缺。”顯然，陳祥恩對煤炭行業(yè)未來的發(fā)展充滿了信心。他說，近年來，在持續(xù)旺盛的市場需求拉動下，我國煤炭采選業(yè)固定資產投資逐年大幅增加。據統(tǒng)計，“十一五”以來的8年間，全國煤炭采選業(yè)固定資產投資累計完成2.79萬億元，累計新增產能超過25億噸。2013年，全國煤炭產量達37億噸左右，煤炭凈進口量達3.2億噸，全年煤炭消費量達36.1億噸。煤炭供給量和產能都進入過剩時期。在產能和供給量過剩的背景下，煤炭價格大幅下滑。
“盡管短期內出現了煤炭產能過剩，但從我國能源資源賦存特點和石油、天然氣對外依存度快速增長的形勢分析，在今后較長時期內，煤炭作為我國主體能源的地位還難以改變。”陳祥恩說，據相關機構預測，到2020年，煤炭在我國一次能源消費結構中的比重依然占60%以上，煤炭消費增速雖將逐漸放緩，總量還將保持適度增長趨勢。
相關數據顯示，全國現有煤礦產能40億噸左右，在建規(guī)模超過10億噸。按照黨的十八大提出的“兩個一百年”奮斗目標，今后一段時期，經濟增速按7%左右測算，煤炭消費彈性系數由1.0下降到0.5左右，預計未來一段時期煤炭消費增速將保持在3%~4%左右。到2020年，全國煤炭需求總量將在48億噸左右?？紤]今后7年間淘汰落后產能3.5億噸和衰老礦井報廢6億~7億噸，累計退出產能10億噸左右。到2020年，全國煤礦可利用產能40億噸，產能缺口8億噸左右。近期，產能建設超前與長遠總量不足的問題突出。
“在沒有發(fā)現大規(guī)模的可替代能源之前，煤炭還是我國的主要能源，煤炭仍將是長期保障我國能源安全的主要基石，煤炭產業(yè)的前景是光明的。”陳祥恩十分樂觀地表示。
從供給消費環(huán)節(jié)推進煤炭清潔高效利用
煤炭在為我國經濟社會持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展提供能源保障的同時，帶來的資源、環(huán)境、生態(tài)和安全問題也越來越突出，尤其是近年來秋冬季節(jié)遍布整個華北地區(qū)的霧霾天氣，更是引發(fā)了社會對煤炭消費的質疑。
2013年9月，國務院發(fā)布了《大氣污染防治計劃》，明確提出了加快調整能源結構、增加清潔能源供應、控制煤炭消費總量、推進煤炭清潔利用等一系列政策措施。去年下半年以來，國內許多地區(qū)提出了以天然氣替代煤炭的“煤改氣”工程。
“可以說，加大能源結構調整，控制煤炭消費總量，提高優(yōu)質能源、新能源和可再生能源比重是我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。”陳祥恩話鋒一轉說道：“不過，我們始終認為，煤炭是通向新能源的橋梁，我們解決社會經濟發(fā)展所需的能源問題，依然要把落腳點放到煤炭身上。在目前的中國，沒有任何一種能源可以替代煤炭，我們要做的不是取消煤炭、替代煤炭，而是抓好煤炭的清潔高效利用。”
陳祥恩認為，要抓好煤炭的清潔高效利用，需要從煤炭供給和消費兩個環(huán)節(jié)努力。煤炭的供給由兩部分組成，一是凈進口，二是生產。首先，要保證煤炭進口環(huán)節(jié)的清潔高效，通過采取制定差別化的煤炭進口關稅政策、加強對進口煤炭產品的商品質量檢驗、將褐煤納入法定檢驗目錄等措施，鼓勵進口優(yōu)質煤炭，控制劣質煤進口。
同時，保證煤炭生產環(huán)節(jié)的清潔高效。在開采環(huán)節(jié)，加強煤炭開采先進技術的研發(fā)和推廣，少采矸石，少排瓦斯，少出事故，堅決不死人。同時，盡可能做到綠色開采，降低煤炭開采對環(huán)境的影響，做好矸石回填、采空區(qū)和沉陷區(qū)治理以及煤炭的綜合利用等。在洗選環(huán)節(jié)，鼓勵和支持煤炭洗選加工，提高洗選率，實現脫硫、脫灰，鼓勵原煤全部入選，控制原煤直接銷售，提高終端用煤質量，大力推廣新技術、新工藝、新材料和新裝備，促進煤炭洗選加工現代化。在銷售環(huán)節(jié)，推進煤炭計量方法改革，改變按原煤計量的方法，推進按商品煤計量、按發(fā)熱量計價，限制劣質煤炭開發(fā)、生產和使用，研究制定褐煤和低質煤使用半徑、用途范圍，鼓勵開展褐煤提質加工關鍵技術攻關，提高褐煤產品熱值和利用價值。
“盡快研究制定國家商品煤質量標準和管理辦法，建立全國商品煤標準體系和市場監(jiān)管體系，形成煤炭產品的標準化和系列化，提高煤炭產品質量，為煤炭清潔高效利用奠定法制基礎。”陳祥恩建議，國家應出臺扶持政策，對煤炭綠色開采技術、褐煤提質技術等先進技術的研發(fā)和推廣應用予以支持，對煤炭企業(yè)開展沉陷區(qū)治理和資源枯竭礦區(qū)的采空區(qū)治理工作予以支持，確保煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和礦區(qū)周邊的社會穩(wěn)定。
在煤炭消費環(huán)節(jié)，陳祥恩認為應做好煤炭作燃料和原料時的清潔高效利用工作。目前，國內部分電廠正在進行電廠除塵、脫硫、脫硝、脫汞等技術工程改造。據研究分析，電廠通過技術改造后，燃煤電廠的排放標準可以達到燃氣電廠的排放標準。
“清潔燃煤技術的開發(fā)和推廣不僅是煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的責任，而且是一個系統(tǒng)性問題，需要全社會的共同努力。”陳祥恩建議，將清潔燃煤發(fā)電技術列入國家重點科技支撐計劃，加大對燃煤電廠超低排放示范工程建設的支持力度；加大對新型清潔、高效燃煤發(fā)電基礎理論與技術研究的支持力度，加大科研投入，重點突破高效、清潔燃煤發(fā)電關鍵核心技術；大力發(fā)展大容量、高效率、低排放燃煤發(fā)電機組，優(yōu)化升級中小燃煤機組，加快淘汰落后燃煤機組，加快推進實施燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵改造工程；鼓勵煤炭企業(yè)發(fā)展煤電、煤焦化一體化項目，支持建設大型坑口電廠和煤矸石電廠，促進上下游產業(yè)協(xié)調發(fā)展。
“煤炭既是燃料，更是原料?？紤]到我國油氣資源匱乏的現實情況，隨著中國工業(yè)化進程的推進，應該更多地發(fā)揮煤炭作為工業(yè)原料的優(yōu)勢，發(fā)展煤制油、煤制氣、煤制烯烴等相關產業(yè)，推動這些關聯(lián)產業(yè)的發(fā)展。談到煤炭作原料時的清潔高效利用，陳祥恩表示，要站在維護國家能源安全的戰(zhàn)略高度，在提高優(yōu)質能源比重、支持新能源和可再生能源發(fā)展的同時，緊密結合我國能源資源賦存特點，立足國內，重新審視和明確煤炭在保障我國能源安全穩(wěn)定供應中的戰(zhàn)略地位和重要作用，加快發(fā)展?jié)崈裘杭夹g，發(fā)揮優(yōu)勢資源作用，打造煤炭升級版。要研究制定國家煤炭清潔高效利用發(fā)展戰(zhàn)略，調整優(yōu)化煤炭消費結構，促進煤炭清潔高效利用，提高我國能源長期安全穩(wěn)定保障能力；將煤炭清潔高效利用理論和關鍵技術列入國家重大科技支撐項目，支持潔凈煤技術、高效轉化技術研發(fā)和示范工程建設；調整產業(yè)政策，在資源、環(huán)境、基礎設施適合的區(qū)域，對一些技術條件比較成熟、區(qū)域環(huán)境容量比較大、各方面條件具備的煤炭企業(yè)，優(yōu)先批準一批煤制油、煤制烯烴、煤制芳烴、煤制乙二醇等大型煤炭清潔利用和轉化項目，有序推進煤炭由燃料向原料與燃料并舉轉變，有效替代油氣資源，維護國家能源安全。
圍繞“清潔、安全、高效”推進煤炭產業(yè)結構調整
李克強總理在今年的政府工作報告中指出，產業(yè)結構調整要依靠改革，進退并舉。在陳祥恩看來，這是對我國產業(yè)結構調整的戰(zhàn)略指導，為煤炭行業(yè)的結構調整指明了方向。
陳祥恩認為，“十一五”以來，煤炭行業(yè)在結構調整與轉型發(fā)展方面取得了較大進展，行業(yè)整體生產力水平不斷提升。但是，煤炭產業(yè)內部的各種經濟結構仍存在相當的調整空間。從產業(yè)結構看，多數大型煤炭企業(yè)非煤產業(yè)發(fā)展較快，但產業(yè)布局趨同、非煤產業(yè)發(fā)展質量不高等問題還較為突出，同時還面臨著技術、人才、經濟性等制約；從生產結構看，目前全國30萬噸以下的小型煤礦有近1萬處，平均單井規(guī)模不足10萬噸/年；從產業(yè)組織結構看，煤炭企業(yè)數量多、集中度低、競爭無序的問題依然存在；從行業(yè)經濟效益看，行業(yè)利潤仍主要來自煤炭產業(yè)，非煤產業(yè)投資大、效益低的問題仍值得關注。
“煤炭行業(yè)推進結構調整，切實轉變經濟發(fā)展方式，提高煤炭經濟運行質量，任重而道遠。煤炭行業(yè)的結構調整一定要緊緊圍繞‘清潔、安全、高效’3個關鍵詞展開。”陳祥恩說，要清潔利用，吃干榨盡，盡可能降低廢物、廢水和廢氣的排放，不污染環(huán)境，不破壞生態(tài)，提高煤炭行業(yè)的社會效益和生態(tài)效益；要在煤炭開采和生產過程中，確保安全生產，不安全不生產，生產必須安全，想方設法減少事故發(fā)生，做到采煤不死人，不要帶血的煤；要實現對煤炭的充分和高效益轉化，通過制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，盡可能提高煤炭的碳轉化率，用有限的煤炭產生更多的熱量，轉化生產更多的化工產品，提高企業(yè)的經濟效益。
關于產業(yè)結構調整，陳祥恩建議從以下幾個方面做工作：第一，研究制定國家煤炭資源開發(fā)布局規(guī)劃，根據區(qū)域資源條件、生態(tài)環(huán)境容量、市場需求形勢，科學確定大型煤炭基地、大型礦區(qū)開發(fā)規(guī)模和產能建設節(jié)奏，從國家資源開發(fā)規(guī)劃的源頭上控制煤炭產能無序增長。
第二，認真貫徹落實國辦發(fā)〔2013〕99號和104號文件精神，提高新建煤礦準入標準，加快關閉9萬噸/年及以下災害嚴重的煤礦，停止新建30萬噸/年以下煤礦和90萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。
第三，研究建立全國煤礦產能登記及公告制度，嚴格按照核準的煤礦建設規(guī)模、核定的煤礦生產能力組織生產。加強監(jiān)督檢查，嚴禁超能力生產，嚴格煤礦基本建設程序，嚴禁未批先建、批小建大等違規(guī)行為。
第四，推進大基地和大型現代化煤礦建設，鼓勵煤炭企業(yè)兼并重組，提高集中度。推進企業(yè)跨省（區(qū)）兼并重組，加強對具有資金、技術、管理優(yōu)勢的大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組的支持力度，培育和發(fā)展以煤為主的跨區(qū)域、跨行業(yè)的綜合性大型能源企業(yè)集團。
第五，研究建立煤礦退出機制。堅決關閉開采時間較長、資源瀕臨枯竭或剩余資源少、服務年限不足5年的煤礦，以及資源稟賦條件差、水和瓦斯等災害嚴重、安全無保障、地質條件差、開采困難、開采成本高、虧損嚴重且扭虧無望的煤礦。
“對于關閉退出的煤礦，國家應予以支持。”陳祥恩最后表示，要妥善安置好破產煤礦職工，對不符合提前退休條件且企業(yè)又無力安排的，可解除勞動合同，按照《勞動合同法》給予一次性經濟補償，國家對煤炭企業(yè)給予補貼支持；妥善解決破產煤礦供水、供電、供氣、供暖和物業(yè)“四供一業(yè)”后勤設施移交問題，由主體企業(yè)移交社會；明確破產煤礦環(huán)境恢復治理主體，可由中央財政和地方政府，按照事權與財權對等原則，進行合理分擔。